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“三全”预算绩效管理跑出加速度 重庆市两年审减市级预算七十八亿用于民生

2019-11-01

10月16日上午,一个部门申请的2020年预算在市财政局公开评审。经过半天论证,该部门明年的项目预算被砍掉27.5%。

      
  在我市,部门在公开评审中被砍掉项目预算并非新鲜事。常年担任评审专?#19994;?#37325;庆大学经济与工商管理学院副教授曹书军介绍:“以前的预算是闭门做,现在是开门办,单位每年用钱必须一一‘过堂’,?#20154;?#28165;为啥子要钱、要多少钱、预期效益怎样,然后全程公开评审给不给、给多少,既给政府‘钱袋子’加了把‘安全锁’,又能保证财政资金发挥更大效益。
 
  按照中央要求,加快建立现代财政制度,就要建立全面规范?#35813;鰲?#26631;准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,优化财政资源配置,提高公共服务质量,实现财政资金聚力增效。预算公开评审是我市全面实施预算绩效管理的缩影。
 
  市财政局提供的数据显示,2017年、2018年我市一共审减市级预算78亿元,审下来的钱全部用在基本民生等方面。
 
  预算公开评审提升以“财”辅“政”水平
 
  “公开评审是全面实施预算绩效管理的源头性工程。”市财政局负责人?#25285;?#25919;府支出和一个人、一个家庭的开支一样,必须精打细算,花尽?#21487;?#30340;钱办?#21024;?#37327;多、尽量好的事。但财政资金是有限的,传统的基数加增长分配有缺陷,这就需要建立一种更加公平、更加合理的规制,公开评审在单位要钱和政府给钱之间引入第三方监督,恰恰符合公平、合理的要求。
 
  重庆日报记者了解到,2017年重庆首推预算公开评审改革,由市人大常委会专门机构、审计?#20540;?#30417;管部门干部、市财政?#20540;?#19987;业部门人士以及人大代表、政协委员、专?#19994;薄?#23457;判官?#20445;?#23545;项目支出预算从项目有无依据、绩效是否合理、实施有无条件、经费预算是不是恰当四个方面进行“公审”。相比前年,去年项目评审的通过率提高32个百分点,未通过率和调整率下降2个、30个百分点,资金审减比降低5.3个百分点。
 
  这位负责人表示,公开评审除了审减一些钱,关键的是普遍形成了要用钱先评审的规矩,增强了大?#19994;?#32489;效观念。
 
  在业内人士看来,预算公开评审改革使得财政支出更加符合经济社会发展?#23548;剩?#26356;好地落实了市委、市政府的重大部署和政策意图,很大程度提升了以“财”辅“政”的能力和水平。
 
  上千个?#21103;?#37327;化财政资金使用绩效
 
  3年前,重庆财政部门对一笔近8亿元的民营经济发展资金进行绩效评价,发现其存在政策目标性较差、效果逐年降低、补贴资金分散?#20219;?#39064;,遂停止分散补助政策,加强资金统筹整合,突出重点扶持对象,成为重庆纵深?#24179;?#36130;政资金绩效管理的破冰之举。
 
  “重庆全面实施预算绩效管理的背后,既有加快实施创新驱动战?#38498;?#23454;体经济发展带来的资金压力的直接原因,更有对预算分配科学化、资金使用绩效化更高?#38750;?#30340;深层次考量。”市财政局绩效中心人士介绍,财政资金绩效评价的目的在于,量化评估支出的经济性、效?#24066;浴?#25928;果?#38498;?#20844;平性。换言之,就是对?#24230;?#20135;出进行审视,有助于及时发?#27835;?#39064;、及时改进管理、及时?#26207;?#25919;策。
 
  为客观公开地评出部门单位财政资金使用绩效,重庆财政部门建起部门整体、一般性项目、重点专项三个?#21103;?#24211;,一共1000余个绩效?#21103;輳?#24110;助部门解决了不清楚如何填报绩效?#21103;?#23548;致绩效目标最后无法做实?#20219;?#39064;。
 
  值得一提的是,重庆强化第三?#34903;?#21147;,财政重点绩效评价全部委托第三方开展,涉及扶贫、科技、教育、环保、食品安全、养老、金融等领域。为让第三方机构开展高质量评价,还配套了第三方监督考核、被评价对象意见反馈等措施。
 
  截?#20004;?#24180;上半年,重庆仅市级财政资金绩效评价总额达到1700亿元,评价总额逐年实?#27835;?#27493;增长。绩效评价结果实现多角度使用,既向政府报告、与预算挂?#24120;?#21448;提交人代会、向社会公开。
 
  重庆明确全面实施绩效管理时间表
 
  市财政局人士认为,我市全面实施绩效管理改革?#28304;?#20110;起步阶段,主要存在绩效理念尚未牢固树立、绩效主体责任不清晰、市和区县?#24179;?#19981;均衡、绩效管理广度深度不足、绩效激励约束作用不强等短板。
 
  全面预算绩效管理作为政府加强宏观调控、财政堵塞“管理漏洞”、部门强化内部管理的重要“抓手?#20445;?#37325;庆市委、市政府已明确这项改革的时间表和路线图:市级和区县将?#30452;?#22312;2020年底、2022年底前基本建成管理层级全方位、管理链条全过程、公共资金全覆盖的“三全”预算绩效管理体系。
 
  据介绍,目前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、结果应用、信息公开等一揽子措施正稳步?#24179;?/span>比如绩效信息,各部门在网上“晒”绩效已成常态,市级重点专项部门自评结果和财政重点评价结果均100%公开。
 
  这位人?#23458;?#38706;,下一步,重庆全面实施预算绩效管理将重推两项任务:一方面,从项目为主向政府和部门整体扩展,从转移支付为主向政府财政运行扩展,涵盖政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位。另一方面,将绩效管理深度融入预算的决策、编制、执行、决算、监督全过程,覆盖所有财政资金。
 
  如何强化预算绩效管理约束?重庆已建成绩效评价结果与预算?#25165;?#25346;钩机制,每年取综合和单项评价结果靠前和靠后3至5名,对部门?#30452;?#26368;高奖罚500万元和100万元;对区县,?#30452;?#23450;额奖罚2000万元和300万元。与此同?#20445;?#23558;绩效结果纳入政府绩效?#36879;?#37096;政绩考核,区县党政主要负责人、部门单位主要负责人、项目责任人?#30452;?#23545;本地、本部门单位、本项目预算绩效负责,重大项目实行责任人终身追责。
 
  可以预见的是,随着“三全”预算绩效管理改革的深入?#24179;?#32435;税人的每一分钱将处在绩效监控的流水线上。这项改革在提升财政资金使用效益的同?#20445;?#23558;助推政府治理能力和水平的提升。


来源:重庆日报


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